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Oaxaca: Gobierno y conflictividad
Cuarta Plana
Miercoles, 22 de febrero del 2017 09:27 hrs.
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Samael Hernández Ruiz
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La administración del gobernador Alejandro Murat comienza a recibir la presión de un incremento en la conflictividad de la entidad. No se trata sólo del sindicato de maestros de la Sección 22 del SNTE, es además la conflictividad derivada de los problemas municipales, la resistencia a los proyectos mineros o energéticos, sino además al incremento de los asesinatos, ejecuciones y de la criminalidad en general.

A lo anterior haya que agregar la posibilidad de efectos desastrosos a causa de agentes naturales como incendios forestales, lluvias, inundaciones, deslaves, sismos, epidemias o accidentes industriales.

Distintos factores de riesgo amenazan constantemente a la población oaxaqueña, a su patrimonio y a los bienes y servicios públicos. Los de origen natural o industrial, son de sobra conocidos y si bien no es posible evitarlos, si pueden prevenirse y al menos controlar los daños. No sucede lo mismo con los factores de origen humano, y me refiero a las expresiones de protesta, a los conflictos sociales y a la criminalidad, pero sobre todo al crimen organizado.

No consideraré por el momento los efectos del crimen, me limitaré en cambio a la protesta y a los conflictos y sus repercusiones en la población, la vida cotidiana y la economía de la sociedad.

El comportamiento endémico de la conflictividad, que incluye a la protesta social, afecta de muchas maneras la vida cotidiana de las personas. Una relación de estos posibles efectos podría ser:

• Afectación de los derechos constitucionales de las personas.
• Pérdida de una parte de su ingreso económico.
• Incremento en los costos de oportunidad al reducir sus opciones.
• Deterioro de su salud física y mental.
• Eleva los costos de la seguridad personal, familiar y empresarial.
• En algunos casos la persona puede sufrir lesiones físicas o la pérdida de su vida.

Cuando el nivel de conflictividad se incrementa, puede provocar serias alteraciones en aspectos importantes de la gobernabilidad, es decir de las funciones y resultados del gobierno:

• Rendición de cuentas y control de la corrupción.
• Afectación de procesos electorales.
• Efectividad de los servicios públicos. (salud, educación, seguridad, etc.)
• Baja calidad regulatoria de las instituciones.
• Falta de aplicación de la ley.
• Disminución del poder legislativo para realizar reformas legales en beneficio de la población.

Cuando la conflictividad alcanza un nivel alto en su comportamiento endémico, puede afectar la economía de una región de un país entero. Sus efectos se pueden sentir en una baja en el desempeño de algunos aspectos tales como:

• La baja oferta de empleo.
• La baja producción y suministro de satisfactores básicos como agua potable, alimentos, medicamentos, vivienda, etc.
• La disminución de la capacidad de la población para la adquisición de satisfactores.

En tanto que la gobernabilidad está fuertemente relacionada con los rendimientos económicos, y en tanto que determina las posibilidades de inversión en algunas regiones de una entidad, en ese sentido, los conflictos y la protesta social, se consideran como factores que pueden inhibir el crecimiento económico por la vía de afectar la gobernabilidad.

Más aún, las calificadoras de crédito que le asignan niveles de credibilidad y capacidad de pago de empréstitos a los gobiernos nacionales y regionales, comienzan a considerar seriamente la medición de los efectos de la conflictividad en la gobernabilidad, pero sobre todo en la capacidad de pago de las administraciones públicas nacionales y locales.

En Oaxaca, la conflictividad y la violencia son muy altas y tienden a incrementarse; como lo muestra un estudio de Lantia Consultores:

En lo que respecta sólo a la protesta y el conflicto social, los tipos eventos mediante los cuales se expresan por lo general son:

01 Anuncio de acción ofensiva. 02. Acciones propagandísticas de protesta. 03. Mítines. 04. Marchas y caravanas. 05. Actos de privación física. 06. Plantones y campamentos de protesta.07. Huelgas y paros laborales. 08. Invasiones de tierras. 09. Toma de oficinas públicas. 10. Toma o bloqueo de centros comerciales.11. Toma o bloqueo de bancos o instituciones financieras.12. Toma o bloqueo de medios de comunicación.13. Toma o bloqueo a instalaciones estratégicas.14. Bloqueo de vías de comunicación. 15. Internacionalización de la comunicación del conflicto o la protesta. 16. Destitución de autoridades. 17. Secuestro de personalidades. 18. Desaparición forzada de personalidades. 19. Desobediencia civil o comunitaria. 20. Enfrentamiento a mano. 21. Organización para la acción ofensiva armada y 22. Actos insurreccionales.

En un estudio realizado por el autor en 2014 en el que se registró la frecuencia de una muestra de cierto tipo de eventos durante 2012 a 2014, los resultados fueron los siguientes:
En el cuadro se observa cómo crece la manifestación de la protesta social hasta llegar a 3,709 protestas al año.

El 6 de abril de 2015, los choferes de autobuses de transporte urbano de las empresas Choferes del Sur, SERTEXA, TUSUG y TUCDOSA, bloquearon más de 20 puntos de la ciudad de Oaxaca dejándola incomunicada por diez horas, el motivo fue presionar al gobierno del estado para que les autorizara un incremento en las tarifas del transporte.
De acuerdo con el censo económico 2009 del INEGI, el municipio de Oaxaca registró ese año un total de 22,056 unidades económicas y 81,576 empleados de diferentes tipos. El total de ingresos registrados por esas unidades fue de 37.3 miles de millones de pesos (fuente: INEGI, Censos Económicos 2009. Resultados definitivos).

Mediante un cálculo sencillo y convirtiendo los ingresos en dólares, el ingreso promedio por hora al día, de las unidades económicas del municipio de Oaxaca es de 1´135,519.12 Dlls si se toman sólo los días laborables y resulta un promedio de 787,085.85. Dlls, por hora al día, si se toman los 365 días del año.

El día del bloqueo de calles del 6 de abril de 2015, las unidades económicas del municipio de Oaxaca dejaron de percibir entre 4.7 y 6.7 millones de dólares a causa de las diez horas en las que se impidió parcialmente la actividad económica en el municipio.

Las unidades económicas más afectadas se ubican en las actividades siguientes:
Hay pocos estudios que se encarguen de dar cuenta de las afectaciones que producen los agentes antrópicos de riesgo en la sociedad Oaxaqueña y en su gobernabilidad; pero hay suficiente experiencia para avanzar en la previsión y control de daños de este tipo de factores, sin que por ello signifique la afectación de las garantías y derechos constitucionales de particulares y organizaciones.

Lo anterior me lleva a recomendar al gobierno del estado la integración de una Comisión Intersecretarial para la Gobernabilidad de Oaxaca, cuyo objeto sea fungir como instancia de articulación de las dependencias y entidades de la administración pública local en la planeación, recolección, compilación, análisis, diseño y conducción de acciones y programas en materia gobernabilidad.

La comisión podría estar integrada por:

• La Secretaría General de Gobierno, que la presidirá;
• La Secretaría de Seguridad Pública;
• La Secretaría de Salud;
• La Secretaría de las Infraestructuras;
• La Secretaría de Turismo;
• La Secretaría de Vialidad y Transporte;
• La Secretaría de Desarrollo Social;
• La Secretaría de Finanzas, y
• La Secretaría de Administración.

Las dependencias integrantes de la comisión estarían representadas por su titular. Eventualmente la comisión podrá invitar a participar a sus sesiones, con voz, pero sin voto, a autoridades de los tres órdenes de gobierno, de otros poderes u organismos autónomos constituidos constitucionalmente, así como a representantes de la sociedad civil o personas de reconocido prestigio en la materia.

El ámbito de competencia de dicha comisión podría ser aquel que le permita hacer recomendaciones en los temas de:

• Estabilidad política y ausencia de violencia;
• Efectividad gubernamental;
• Estado de Derecho;
• Control de la corrupción;
• Corresponsabilidad social;
• Generación de oportunidades de desarrollo, y
• Construcción de ciudadanía responsable.

Para hacer efectivos los trabajos de una comisión de tal naturaleza, no hace falta ningún gasto adicional, porque se constituiría con las secretarías y dependencias existentes, además de que se cuenta con la plataforma tecnológica necesaria para su operación, así como el marco de colaboración institucional, e incluso internacional para hacerla realidad.
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