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Alfredo Martínez de Aguilar
Alfredo Martínez de Aguilar
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Columna Invitada

EL PRESUPUESTO PARA EDUCACIÓN BÁSICA
Y NORMAL EN OAXACA 1999-2013
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Samael Hernández Ruiz
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El Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica y Normal (ANMEB), se firmó el 18 de mayo de 1992 por el entonces presidente de la república Carlos Salinas de Gortari, la secretaria general del Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación (SNTE) Elba Esther Gordillo y los gobernadores de los estados. Por su parte, los congresos locales ratificarondespués la firma del acuerdo por sus respectivos gobernadores. Quedó así consumado lo que entonces se conoció como federalización de la educación, que en Oaxaca dio origen al Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO).

En el mencionado acuerdo se estableció la transferencia de los servicios educativos federales a los gobiernos estatales y un Fondo para el Apoyo a la Educación Básica (FAEB), mediante el cual el gobierno federal proporcionaría los recursos para: el pago de las nóminas de los trabajadores de la educación, los gastos de operación,los de inversión y los correspondientes a los enteros a terceros. El FAEB se normaba por lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal, y las asignaciones a las entidades de la república se hacían mediante la fórmula establecida en dicha ley.

En el caso de Oaxaca, a partir de 1994, los recursos transferidos por la federación comienzan a ser insuficientes por muchas razones; pero entonces la principal fue la falta de recursos para la contratación de personal de apoyo y asistencia a la educación (PAAE) y para la contratación de maestros de primaria, ya que el gobierno federal, por cuestiones de austeridad, limitaba al extremo la autorización de este tipo de plazas a los estados.

En varias entidades, y desde luego en Oaxaca, comenzaron a utilizar el procedimiento de cancelar las plazas que se tenían en “exceso”, para con esos recursos crear plazas del tipo que se necesitaba. Este procedimiento de cancelación-creación, no afectaba el total de recursos financieros autorizados por el gobierno federal.

A diferencia de lo anterior, las negociaciones con las Secciones sindicales del SNTE, llevaron a los gobiernos de los estados a asumir compromisos financieros no contemplados en las asignaciones y transferencias hechas por el gobierno federal y a partir de entonces se comenzó a hablar de un déficit en el presupuesto ejercido.

En el 2014, la Coordinación General de Administración y Finanzas del IEEPO reportó, al inicio del ejercicio fiscal, un déficit de 3, 370.6 millones de pesos, que las autoridades federales no otorgaron por el ejercicio excesivo del año anterior 2013 ( que sumó en total 5,876.72 millones de obre ejercicio), lo que significa que el gobierno federal, al cubrir el déficit total, aceptó consolidar adeudos sólo por 2,506.12 millones de pesos y no transfirió la diferencia a principios de año del 2014.

En abril, el IEEPO esperaba un déficit de 3,0007.8 millones de pesos para el 2014, lo que haría un total de 6,378.4 millones de pesos, es decir, se esperaba un déficit del 43% del presupuesto original autorizado para ese año, que fue de 14,821.80 millones de pesos.

Ahora sabemos, por las declaraciones del secretario de finanzas del gobierno del estado, que el déficit total fue del orden de 7,400 millones de pesos, es decir el 49.9% del presupuesto originalmente autorizado.

Ya en el 2015, el presupuesto autorizado para Oaxaca, ahora mediante el Fondo Nacional para la Educación (FONE), el nuevo fondo que opera en el marco de la reforma educativa, fue de 17,778.05 millones de pesos.

Si el total ejercido en 2014, fue de 22,321.8 millones de pesos y el autorizado es de 17,778.05 millones, el déficit estimable que tendrá que pagar el gobierno del estado para el 2015, será de 4,543.75 millones de pesos y no de 4, 150.0 millones como declaró a la prensa local el IEEPO.

La estimación anterior, no considera el incremento al salario de los trabajadores, que podría ser en 2015 de entre el 2 y 3 % en general. Tampoco considera para el 2016, el nuevo esquema de ejercicio programático con Presupuesto Base-Cero. El escenario financiero descrito, muestra que la situación para Oaxaca va a estar difícil en este y los próximos años.

Samael Hernández Ruiz.
samaelhernandezruiz@gmail.com
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