Oaxaca, Oax.- El gobernador de Oaxaca, Gabino Cué Monteagudo, desvió 1 mil 200 millones de pesos del Fonregión que estaban etiquetados para terminar 65 hospitales que quedaron inconclusos en el sexenio de Ulises Ruiz Ortiz, así como para el sistema de universidades estatales (SUNEO) y para la construcción de una carretera.
De acuerdo con la ex diputada federal, Sofía Castro Ríos, 805 millones de pesos se destinarían para la conclusión de los hospitales, 160 millones de pesos para el sector de universidades y 235 millones de pesos para la construcción de una carretera.
“En el año 2012 se destinaron 1 mil 200 millones de pesos al estado de Oaxaca a través del Fonregión, que eran precisamente para obras en proceso y que significaban 805 millones de pesos para termina 65 hospitales y el resto para terminar el sistema de universidades estatales y alcanzaba para una carretera. Y no se hizo nada”.
En el caso específico de las universidades, se etiquetaron los recursos para terminar el sistema de universidades estatales que ya estaba en proceso pero que había unas que estaban en un modelo novedoso, que fue impulsado como una tercera etapa de estas universidades: la educación a distancia, que desde un centro en Ocotlán se podría dispersar el conocimiento vía satelital en pantallas podían captar y hacer interlocución entre alumno y maestro.
“Es una etapa que no se podía implementar de manera completa por el tamaño de los alumnos, pero que el desafío era darle oportunidad de desarrollo profesional a las regiones más deprimidas del estado”.
Según información del Gobierno del Estado, al menos 70 unidades médicas se encuentran pendientes en Oaxaca entre ellas tres hospitales generales, un hospital de especialidades, cuatro centros de salud con servicios ampliados y cinco hospitales materno infantiles.
Además, hay una investigación contra ex funcionarios de los Servicios de Salud de Oaxaca (SSO) durante la administración de Ulises Ruiz Ortiz por el presunto mal manejo de 1 mil 800 millones de pesos, que estaban destinados para la construcción de los hospitales, según la Contraloría del Estado.
El mandatario estatal, Gabino Cué, sin embargo, ha afirmado que los hospitales inconclusos que se heredaron del sexenio de Ulises Ruiz no se terminarán porque no hay recursos para ello, y porque se requiere dinero tanto para el equipamiento como para la operación.
No obstante, según un documento de la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado afirma que en el año 2013 recibieron del Fonregión 1 mil 257 millones 488 mil 757 pesos, que según las reglas de operación establecidas para ese año debían ser desinados para Programas y/o proyectos de inversión en infraestructura carretera; Programas y/o proyectos de inversión en salud y; Programas y/o proyectos de inversión en educación.
“El cuarto transitorio del 2012, ahí dice que el Fonregión deberá ser utilizado para terminar obras en proceso en materia de salud, educación y comunicaciones”, afirmó Sofía Castro.
Entre las reglas de operación de este fondo, precisa que los programas y/o proyectos de inversión apoyados con cargo a los recursos de Fonregión deberán estar orientados a generar capacidades competitivas territoriales endógenas, así como a reducir las diferencias del Índice de Desarrollo Humano (IDH) de la entidad federativa con respecto a la media nacional:
1. Los programas y/o proyectos de inversión apoyados buscarán mantener e incrementar el capital físico o la capacidad productiva, o ambos, complementar las aportaciones de las entidades federativas relacionadas a dichos fines, así como impulsar el desarrollo regional equilibrado mediante la creación, el mantenimiento, la conservación, el mejoramiento, la reconstrucción, la modernización y la conclusión de la infraestructura pública y su equipamiento, ya sean nuevos o en proceso, y que se ejecuten por contrato o por administración.
2. De los recursos de FONREGION que se asignen a proyectos de inversión en infraestructura carretera, salud y educación, se deberá destinar, cuando menos, el cincuenta por ciento a aquellos municipios con mayor nivel de marginación dentro de la entidad federativa, de acuerdo con el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias elaborado por la Secretaría de Desarrollo Social, disponible en la dirección electrónica siguiente: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5324136&fecha=03/12/2013
3. De igual manera, se podrán utilizar recursos para la elaboración o la ejecución de programas, acciones y proyectos de inversión cuya prioridad sea el desarrollo regional o el desarrollo económico de la entidad federativa correspondiente.
4. Asimismo, la entidad federativa podrá destinar recursos de Fonregión como contraparte estatal en otros fondos, cuando los recursos se destinen a obras y acciones de reconstrucción y/o restitución de la infraestructura estatal dañada, como consecuencia de fenómenos naturales perturbadores, o bien, como coparticipación en otros programas federales, siempre que sus lineamientos o reglas de operación lo permitan y dentro de los límites que en los mismos se establezcan y sean afines al objeto de Fonregión.
5. En materia de educación se podrán asignar recursos prioritariamente a programas y/o proyectos de inversión en infraestructura y/o equipamiento que fomenten el incremento en la matrícula escolar, así como aquellos que aumenten los años de escolaridad promedio.
6. Para salud se podrán asignar recursos a programas y/o proyectos de inversión en infraestructura y/o equipamiento que tengan como objetivo incrementar la esperanza de vida de la población.
Justificó gran parte de los recursos con proyectos ejecutivos, señala la exdiputada Sofía Castro Ríos.
Sofía Castro sostiene que los recursos estaban etiquetados por entidad federativa y para los rubros específicos que son carreteras, universidades y hospitales.
Pero el gobierno del estado justificó el gasto de gran parte de los 1 mil 200 millones de pesos con estudios y proyectos ejecutivos, que eran puro papel. Es decir, pagaron estudios y proyectos 2carísimos” por un tema de imagen urbana que supuestamente iban a hacer y que no han hecho al día de hoy.
Era un proyecto ejecutivo de imagen urbana desde Santa Rosa al centro de Oaxaca, desde el monumento a la Revolución hacia el centro de Oaxaca y del Aeropuerto hacia el centro de Oaxaca, y que implicaban proyectos para poder generar infraestructura urbana desde cableado, conectividad, vialidades y, que tampoco se realizaron.
“En esa época desviaron los recursos porque no eran destinados para comprar papel, que pudieran haberse hecho con gasto corriente”.
El Fonregión
La Auditoría Superior de la Federación (ASF), precisa que en el año 2007, el Ejecutivo Federal creó el FONREGIÓN para hacer frente a la pobreza y la desigualdad y fomentar el desarrollo de las regiones menos favorecidas. Con este propósito, los recursos que se asignan al fondo se destinan a programas y proyectos de inversión en infraestructura y equipamiento con impacto en el desarrollo de las regiones con menor índice de desarrollo humano (IDH).
En dicho índice se sintetizan los logros alcanzados en el desarrollo humano propuesto en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y con él se determinan los adelantos medios de un país en tres aspectos básicos: longevidad, conocimientos y acceso a recursos del desarrollo humano, medidos en el primer caso por la esperanza de vida al nacer (indicador de salud); en el segundo, por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta de matriculación combinada (indicador de educación); y en el tercero, por el Producto Interno Bruto per cápita (indicador de ingreso) que se refleja en el nivel de vida decoroso.
Posteriormente se reformó el artículo 46 de la Ley de Presupuesto, en el que se estableció que para poder ejercer los recursos del Fonregión, los estados requerían presentar su carrera de proyectos para aplicar los recursos de este fondo el aval de la Comisión Especial Encargada de impulsar y dar Seguimiento a los Programas y Proyectos de Desarrollo Regional del SurSureste de México de la H. Cámara de Diputados.
Esta Comisión Especial en la Cámara de Diputados surgió a partir de un estudio que financió la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y el Banco Mundial a través de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) para combatir las desigualdades de la población con mayor pobreza y derivado de ello, se observa que en el sur sureste de México era la región con menos conectividad en carreteras, ferrocarriles, aeropuertos, puertos. En tanto que el objetivo de ese recurso era para poder detonar el desarrollo regional para que genera esa conectividad y esa movilidad.
Las entidades (con menor índice de desarrollo humano) beneficiarias de estos recursos: Chiapas, Guerrero, Veracruz, Hidalgo, Michoacán, Guanajuato, Puebla, Zacatecas y San Luis Potosí, presentaron su cartera de proyectos ante la comisión de la Cámara de Diputados; excepto Oaxaca.
“Ahí, desconozco como ha comprobado (el gobierno del estado) los recursos, porque hay un Fideicomiso en donde se forma la anuencia del Banobras, se presenta a Banobras la cartera de proyectos para poder ejercer el recurso. Al día de hoy, en el Fonregión existe ese recurso que es el único que no tiene contraparte estatal ni municipal para ejercer el dinero y ejecutar obras”, aseguró Sofía Castro.
La ASF, por el contrario, sostiene que el gobierno de Oaxaca si presentó su cartera de proyectos:
“Se observó que el 31 de agosto de 2012 la SHCP transfirió recursos del Fonregión por 1,200,000.00 miles de pesos al Gobierno del Estado de Oaxaca, sin que dicho gobierno contara con la opinión favorable acerca de su cartera de la Comisión Especial Encargada de impulsar y dar Seguimiento a los Programas y Proyectos de Desarrollo Regional del SurSureste de México de la H. Cámara de Diputados.
“Con el oficio núm. 710.346.III/829/13 del 1 de noviembre de 2013, la Directora General Adjunta de Información y Seguimiento de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público informó que mediante diversos oficios el Gobierno del Estado de Oaxaca solicitó en tiempo y forma a la Comisión Especial Encargada de impulsar y dar Seguimiento a los Programas y Proyectos de Desarrollo Regional del Sur-Sureste de México que se pronunciara sobre la cartera de los programas y proyectos de inversión que realizaría durante 2012, sin que recibiera respuesta.
“Asimismo, señaló que el estado de Oaxaca es una de las entidades federativas con mayores niveles de pobreza y carencias a nivel nacional; que en su cartera se consideraron programas y proyectos de inversión que habrían de ejecutarse con los 1,200,000.0 miles de pesos asignados en el PEF 2012, recursos que necesariamente debían traducirse en niveles de bienestar para la población del estado; y que en caso de no haberse asignado tales recursos a la entidad, se le habría ocasionado un grave perjuicio, cuyos efectos habrían incidido negativamente en el índice de desarrollo humano del estado”.
La ex diputada Sofía Castro aseguró que el gobernador Gabino Cué lo que hace con los recursos del Fonregión es un reparto de carácter político, sustituyendo la función del Estado y en lugar de aplicarlos al desarrollo regional entrega dádivas para hacer pequeñas obras de agua, puentes, escuelas, en lugar de destinarlo al desarrollo regional.
“El desarrollo regional es aquel que conecta entre una y más entidades federativas. Si pones un hospital en el Istmo, no sólo atenderá al Istmo, va a atender a los municipios vecinos de la entidad, sino también Chiapas y si es en la Costa, a los de Guerrero, si están lejanos.
“Es lo que se busca en el desarrollo regional, conectar a más de dos entidades federativas. Si hablamos regional, ellos lo entienden en las regiones del estado, estaríamos hablando de un proyecto por cada una de las regiones del estado pero no han hecho ni lo uno ni lo otro”.
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