Oaxaca, Oax.- El Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica y Normal (ANMEB), se firmó el 18 de mayo de 1992 por el entonces presidente de la república Carlos Salinas de Gortari, la secretaria general del Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación (SNTE) Elba Esther Gordillo y los gobernadores de los estados. Por su parte, los congresos locales ratificaron después la firma del acuerdo por sus respectivos gobernadores. Quedó así consumado lo que entonces se conoció como federalización de la educación, que en Oaxaca dio origen al Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO).

En el mencionado acuerdo se estableció la transferencia de los servicios educativos federales a los gobiernos estatales y un Fondo para el Apoyo a la Educación Básica (FAEB), mediante el cual el gobierno federal proporcionaría los recursos para: el pago de las nóminas de los trabajadores de la educación, los gastos de operación,los de inversión y los correspondientes a los enteros a terceros. El FAEB se normaba por lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal, y las asignaciones a las entidades de la república se hacían mediante la fórmula establecida en dicha ley.

En el caso de Oaxaca, a partir de 1994, los recursos transferidos por la federación comienzan a ser insuficientes por muchas razones; pero entonces la principal fue la falta de recursos para la contratación de personal de apoyo y asistencia a la educación (PAAE) y para la contratación de maestros de primaria, ya que el gobierno federal, por cuestiones de austeridad, limitaba al extremo la autorización de este tipo de plazas a los estados.

En varias entidades, y desde luego en Oaxaca, comenzaron a utilizar el procedimiento de cancelar las plazas que se tenían en “exceso”, para con esos recursos crear plazas del tipo que se necesitaba. Este procedimiento de cancelación-creación, no afectaba el total de recursos financieros autorizados por el gobierno federal.

A diferencia de lo anterior, las negociaciones con las Secciones sindicales del SNTE, llevaron a los gobiernos de los estados a asumir compromisos financieros no contemplados en las asignaciones y transferencias hechas por el gobierno federal y a partir de entonces se comenzó a hablar de un déficit en el presupuesto ejercido (ver cuadro).